FSC是1993年在加拿大多倫多創(chuàng)建的一個(gè)一個(gè)獨(dú)立的、非贏利性的非政府組織， 任務(wù)旨在促進(jìn)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)有益和在經(jīng)濟(jì)上可行的森林經(jīng)營活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，F(xiàn)SC倡導(dǎo)自愿、獨(dú)立、第三方認(rèn)證為主要的方法手段，林業(yè)管理者和評(píng)價(jià)人員依據(jù)這些因素進(jìn)行認(rèn)證。FSC作為一個(gè)龐大的組織，本身不進(jìn)行認(rèn)證工作，它的主要任務(wù)是：評(píng)估、授權(quán)和監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為制定國家和地區(qū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)和服務(wù)；通過教育培訓(xùn)和示范推廣活動(dòng)，來提高國家森林認(rèn)證和森林可持續(xù)經(jīng)營的能力。

FSC認(rèn)證（森林認(rèn)證）建立了一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)，包括FSC認(rèn)證（森林認(rèn)證）國際中心、國家倡議和地區(qū)辦公室。FSC認(rèn)證（森林認(rèn)證）自身并不直接認(rèn)證森林，它是標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)。它制定了全球統(tǒng)一的《FSC認(rèn)證（森林認(rèn)證）原則與標(biāo)準(zhǔn)》，并認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證。到目前為止，F(xiàn)SC認(rèn)證（森林認(rèn)證）認(rèn)可了16家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要有英國SA Woodmark、美國SmartWood、瑞士SGS等。

森林認(rèn)證包括兩個(gè)部分：森林經(jīng)營認(rèn)證(FM)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（CoC)。FM森林經(jīng)營認(rèn)證是根據(jù)所制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι纸?jīng)營業(yè)績進(jìn)行認(rèn)證；COC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)鏈進(jìn)行認(rèn)證。經(jīng)過森林經(jīng)營認(rèn)證(FM)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(COC)后，產(chǎn)品就可以貼上FSC認(rèn)證（森林認(rèn)證）商標(biāo)和標(biāo)志。綠色市場需要此商標(biāo)來證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林，這是FSC認(rèn)證（森林認(rèn)證）認(rèn)證發(fā)展的動(dòng)力。

一些歐洲國家已將FSC森林認(rèn)證作為木材產(chǎn)品進(jìn)口的一個(gè)必要條件，還有一些國家將該認(rèn)證采購納入政府采購。消費(fèi)者也承諾只購買經(jīng)過認(rèn)證的木材和林產(chǎn)品，即使是這些產(chǎn)品的價(jià)格高于未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品。而且眾多跨國公司開始生產(chǎn)和銷售有FSC認(rèn)證的林木產(chǎn)品以迎合消費(fèi)者的需求，樹立公司的綠色形象。全球家居零售業(yè)界巨頭之一的宜家家居公司（IKEA）的長期目標(biāo)，就是使所采用的木材全部來自經(jīng)營良好的森林。在英國，百安居公司每年銷售300 萬m3的木制品，其中有95％經(jīng)過了認(rèn)證；在美國，Homebase公司所銷售的木制品中已有29％經(jīng)過了FSC認(rèn)證，而GreatMills公司銷售總額的25％為FSC認(rèn)證產(chǎn)品。

森林認(rèn)證和林產(chǎn)品標(biāo)簽體系一般包括以下基本要素：

森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證評(píng)估的基礎(chǔ)。

森林經(jīng)營的認(rèn)證（一致性評(píng)估）：以獨(dú)立方式按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營單位進(jìn)行正式審核。

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核：通過對(duì)文件的評(píng)估、認(rèn)證產(chǎn)品的銷售或購買數(shù)量，以及對(duì)倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的定期檢查確定產(chǎn)品的來源。

林產(chǎn)品的標(biāo)簽：以森林經(jīng)營的認(rèn)證與產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核為基礎(chǔ)，企業(yè)可以申請標(biāo)簽作為傳遞信息的工具。

授權(quán)：對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力、可靠性和獨(dú)立性進(jìn)行認(rèn)定。它是對(duì)認(rèn)證和標(biāo)簽過程的補(bǔ)充，其目的是提高第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可信度。

標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的基礎(chǔ)，認(rèn)證是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估過程。

森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：

(1). 業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)(performance standards)它規(guī)定了森林經(jīng)營現(xiàn)狀和經(jīng)營措施滿足認(rèn)證要求的定性和定量目標(biāo)或指標(biāo)，如FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用上，業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性，即不可能制定出適用于全球森林的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，必須在一般的國際標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)制定區(qū)域或地方標(biāo)準(zhǔn)。不同區(qū)域的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差別，但具有兼容性和平等性。

(2). 進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)(procedure standard sorprocess standards)又稱為環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了管理體系的性質(zhì)，即利用文件管理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策。除法律規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)外，這種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)業(yè)績水平不做最低要求。申請認(rèn)證的森林經(jīng)營單位必須不斷改善環(huán)境管理體系，承擔(dān)政策義務(wù)，依照自己制定的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并解決認(rèn)定的所有環(huán)境問題。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)就是一種環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

這兩種標(biāo)準(zhǔn)在概念上存在明顯的差別，但在應(yīng)用上又有一定的聯(lián)系，他們還可以組成一套標(biāo)準(zhǔn)。首先，業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)體系包括許多管理體系因素，而環(huán)境管理體系的ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也明確指出森林經(jīng)營單位必須制定環(huán)境業(yè)績要求。在許多業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，環(huán)境管理體系對(duì)森林認(rèn)證體系是有幫助的。其次，這兩種標(biāo)準(zhǔn)都包括了持續(xù)提高的原則。在業(yè)績認(rèn)證體系中，可以通過定期調(diào)高業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)來不斷提高森林經(jīng)營單位的經(jīng)營水平。而在管理認(rèn)證體系中，它要求森林經(jīng)營單位不斷改善經(jīng)營水平并達(dá)到各階段目標(biāo)。當(dāng)前的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)之所以分開設(shè)定，它有利于評(píng)估結(jié)果的審核和統(tǒng)一。 

過去20年中，全球的森林問題越來越突出：森林面積減少，森林退化加劇。人們普遍認(rèn)為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國際社會(huì)、各國政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對(duì)此表示了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動(dòng)： 

(1) 國家政策改革。一些國家制定并實(shí)施了向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的基本政策，著手解決林業(yè)上存在的問題，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護(hù)環(huán)境。

(2) 國際政府間進(jìn)程。通過國際政府間進(jìn)程，鼓勵(lì)和促進(jìn)國家水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要進(jìn)程有： 

● 聯(lián)合國糧農(nóng)組織：發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，后改為更廣泛的《國家林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，但其影響力卻越來越小。

● 國際熱帶木材組織（ITTO）：制定了《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營指南》（即ITTO進(jìn)程），并通過了ITTO2000年目標(biāo)，即到2000年，所有在國際上貿(mào)易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續(xù)經(jīng)營的熱帶森林，但此目標(biāo)沒有按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

● 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)：成立了政府間森林問題工作組及后續(xù)的政府間森林問題論壇；2000年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問題提供了一個(gè)國際論壇。 

● 森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系：包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個(gè)進(jìn)程，共有約150個(gè)國家參與了各個(gè)進(jìn)程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。 

(3) 非政府組織和其它私營部門的活動(dòng)。國際非政府組織，特別是環(huán)境保護(hù)組織，如世界自然基金會(huì)、綠色和平組織和地球之友等，對(duì)上述活動(dòng)促進(jìn)森林良好經(jīng)營的效果表示一定的懷疑，并和民間團(tuán)體開始探索新的途徑。如20世紀(jì)80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運(yùn)動(dòng)，雖然成效不大，并遭到聯(lián)合國的反對(duì)，但提高了人們改善森林經(jīng)營的意識(shí)。一些私營企業(yè)自行制定操作規(guī)程并"自行宣布"的持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)簽雖然可信度差，但使工業(yè)部門開始關(guān)注社會(huì)與環(huán)境狀況。

COC監(jiān)管鏈認(rèn)證是指產(chǎn)品從原產(chǎn)地到消費(fèi)者的整個(gè)過程，涉及所有制造，塑形及配送等工序。通過COC認(rèn)證，可向消費(fèi)者保證通過認(rèn)證的木產(chǎn)品沒有同未經(jīng)認(rèn)證的木產(chǎn)品混合。這使得采購商得以認(rèn)明這些源于通過認(rèn)證的森林的產(chǎn)品并在其上做標(biāo)簽。COC體系使森林產(chǎn)品得以在以下四方面進(jìn)行追蹤：

1.森林運(yùn)輸；

2.初級(jí)加工；

3.次要加工；

4.涉及消費(fèi)者的貿(mào)易及零售通道（主要是對(duì)木制品和紙制品的認(rèn)證）。